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各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委，兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)促進局，有關(guān)企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《重慶市經(jīng)濟和信息化委員會貫徹落實〈重慶市推進自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點方案〉實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市經(jīng)濟和信息化委員會

2019年12月20日

重慶市經(jīng)濟和信息化委員會

貫徹落實《重慶市推進自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照

分離”改革全覆蓋試點方案》實施方案

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕33號）精神，穩(wěn)步推進我市自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，結(jié)合我委實際，制定本實施方案。

    一、總體要求  

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    二、試點范圍和時間

自2019年12月1日起，在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱重慶自貿(mào)試驗區(qū)）內(nèi)，對納入此次“證照分離”改革試點的9項涉企經(jīng)營許可事項（詳見附件），按照本實施方案辦理，其中電力業(yè)務(wù)許可因法律修改已調(diào)整為電力監(jiān)管部門實施。

    三、試點改革任務(wù)

（一）實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。

按照“證照分離”改革全覆蓋試點要求，在重慶自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，將本系統(tǒng)實施的8項涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。制定完善涉企經(jīng)營許可事項相關(guān)文書和示范文本（初審事項除外，下同），通過本機關(guān)網(wǎng)站統(tǒng)一公示。已在重慶市網(wǎng)上辦事大廳上線運行的事項，在“證照分離”欄目公布改革全覆蓋試點具體管理措施內(nèi)容。清單將定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（二）分類推進審批制度改革。

1.實行告知承諾。在重慶自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，對本系統(tǒng)主城區(qū)級天然氣主管部門負責實施的燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)許可，按照實行告知承諾方式推進改革。要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。

2.優(yōu)化審批服務(wù)。在重慶自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，對本系統(tǒng)主城區(qū)市區(qū)主管部門按其職責負責實施的食鹽定點批發(fā)企業(yè)審批、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批、民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可、民用爆炸物品銷售許可、第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營許可、第二、三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品生產(chǎn)特別許可（初審）和燃氣經(jīng)營許可（管道天然氣經(jīng)營許可、壓縮天然氣經(jīng)營許可和液化石油氣經(jīng)營許可），按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進改革。要優(yōu)化辦理流程，壓減審批時限；對許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限；有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

（三）落實配套措施。

1.加強涉企經(jīng)營信息的部門銜接和歸集共享。本機關(guān)審批處室和主城區(qū)主管部門要按照市場監(jiān)管部門通過市共享信息平臺推送的企業(yè)申請辦理許可信息，依照企業(yè)申請及時辦理相關(guān)許可信息。同時，將辦結(jié)審批情況，及時將結(jié)果信息推送至市信息共享平臺，實行信息統(tǒng)一歸集。

2.強化對區(qū)級實施的許可事項的指導(dǎo)監(jiān)督。委機關(guān)主管處室要負責指導(dǎo)督促主城區(qū)級主管部門，認真落實“證照分離”改革方案，特別是燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)許可和液化石油氣經(jīng)營許可事項。

3.創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，納入“證照分離”改革試點的主城區(qū)有關(guān)主管部門要結(jié)合2種改革方式，厘清監(jiān)管事權(quán)，建立事中事后監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管對象和范圍，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，切實履行事中事后監(jiān)管職能，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和真空，杜絕因“沒有執(zhí)法力量”就推諉監(jiān)管職責的情況。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，我委“證照分離”改革全覆蓋試點工作由政策法規(guī)處牽頭負責依法協(xié)調(diào)推進，有關(guān)業(yè)務(wù)處室具體負責制定完善具體管理措施，并指導(dǎo)督促自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由區(qū)級負責的許可事項改革舉措，認真落實事中事后監(jiān)管措施。

（二）狠抓工作落實。本機關(guān)相關(guān)處室和納入“證照分離”改革試點的主城區(qū)要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)試點典型經(jīng)驗，確保改革試點取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。